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法律新闻
社会转型与政府战略管理 被浏览次数:24次 发布日期:2014-09-02 \  今天的中国已进入转型社会,转型就意味着风险,未来5-10年的改革举步维艰,政府责任也在加大。那么,中国应该如何走?要了解中国现实,必须认清转型与战略这两个关键词。未来30年的改革,要建立起一个良好的社会运行机制,使中国社会变成一个高度信任的社会,使每个人都有温馨感和安全感。

  四大挑战

  “转型”意味着风险社会来临,包括对未来改革预期的不确定性也在增强。

  转型意味着风险社会来临。我国风险社会的特征已经非常明显,包括对未来改革预期的不确定性也在增强。未来5B10年中国改革举步维艰,政府责任也在加大。我国进入转型社会,主要有四大标志,或者说挑战。

  第一,政府威信在不断下降。政府公信力下降必然造成治理能力和成效的下降,我国未来的改革、发展、社会稳定等,都面临着严峻考验,需要花更大力气。

  第二,有组织地不负责任现象比较突出。一些部门、组织、公共机构,以部门利益甚至个人利益为重,置国家、民族、人民和集体利益于不顾的现象时有发生。比如,食品安全事故、拆迁事故等。一旦组织不负责任,社会治理的难度就会加大。所以,要抓责任机制。

  第三,理论的不在状态和现实的不在场。国外的思想家是出思想的,比如康德、黑格尔、马克斯·韦伯,等等。现在我们研究问题,好多部门的领导人,包括一些专家学者,基本上是顾左右而言他。社会主义又到了一个需要理论创新的时候,但是我们的学术界基本上是解释派。在很多学者的研究实验里,把中国的现实系统排除在理论思维之外。不能只有一个人在说真理性的话,其他人只对真理性的话做注释。这些问题的产生都与我们的理论不在状态和现实的不在场有关。

  第四,主体意识的崛起。中国社会过去的一致性正在向多样性转化,特别是微博出现后,每个人都可以表达见解。80后、90后的主体意识比五六十年代出生的人强得多。主体意识的觉醒与强大,是人类历史进步的一个表征。可是,很多人认为出现不一致会把社会搞乱。古语讲,君子和而不同,小人同而不和。我们说和谐,就是承认多样性,只有多样性才能出现和谐。主体意识的强大,总体来说是好事,但同时也把我们带入风险社会,加大了社会治理难度。

  中国进入转型社会的这四个标志,每个都是要做的大工程。这要求深入研究中国社会现实,研究下一步的改革路径。十八大和今年全国两会的一些主要观点,都试图在理论上解决这些问题。比如,从1982年至今,我国已进行七次政府机构改革,只有这次把职能转变放在了标题里,提出“国务院机构改革和职能转变方案”。事实上,职能转变要重点解决机构内部绩效机制、责任机制、奖惩机制的建立问题,使政府机构内部的运行机制符合现实需要,符合我国已进入风险社会这一状况。

  五大问题

  2010年一个联合调查显示,我们的财富分配变成了“一九开”。

  目前,中国社会存在五大颠覆性问题。

  第一,贫富差距持续扩大。2000年,我国的财富分配是“二八开”,即20%的人占有80%的财富,80%的人占有20%的财富;2010年一个联合调查显示,我们的财富分配变成了“一九开”,中国现在是世界上贫富差距最大的国家之一。

  第二,三农问题日益突出。我国在抓城镇化,大批农民进城的法律成本、安全成本、财政成本都很高。三农问题搞不好,也是中国未来发展的一个重要隐患。

  第三,腐败问题趋于恶化。现在的反浪费也好,改作风也罢,都是治标不是治本。我认为,先治标后治本,就是先止血后治疗,这是正确的。可怎么止血呢?各级主要领导干部要向中央常委学习,公开家庭信息,主要就是三样:有几套房子,妻子干什么,孩子做什么。不要光把党章、社会价值挂在口上,要落实在行动上。新一届中央领导上任后,首先改变作风,反对特权,抑制公款吃喝,已经初见成效。

  第四,就业问题非常严重。我国每年约有700万大学毕业生,近800万职业院校毕业生,农村非农就业人口年均增加500万。按照我国每年8%B10%的经济增长速度,每年的就业能力大约是900万B1200万。每年几乎有一半的人不能就业,要直面这些问题,采取解决措施。

第五,社会信任出现危机。有人说,啥都靠不住,领导靠不住,同事靠不住,老婆靠不住,丈夫靠不住。这话恐怕太邪乎,但不少人却在理论上

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